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韌性社區統合性之推動策略平台

中央災害防救會報於107年11月28日核定107年至112年災害防救基本計畫,其中第二章方針及策略目標、方針一:強化韌性社區發展,永續自主經營防救災工作、策略目標一,建立中央及地方溝通協調機制,規劃韌性社區統合性之推動策略平台,有效整合並分享資源。
為達有效整合及分享各中央部會所投注之資源及推動對策,本署業蒐整各相關部會辦理社區防災資料,經彙整分析,依據災害防救法第3條,各中央災害防救業務主管機關因主管之災害類型不同,故執行防災社區之計畫推動方向也有所不同。本署韌性社區以地震為主,行政院農業委員會水土保持局(以下簡稱水保局)為土石流,水利署水患自主防災社區則是水災,另內政部建築研究所輔導之坡地社區是以內政部公告『加強山坡地住宅安全維護執行要點』之坡地住宅社區為對象,僅內政部警政署所推動之治安社區有提到除了治安之外之防災業務,然而從其推動計畫可以看出主軸還是以治安為主,防災的部份僅以防災宣導為主。因此各相關部會辦理之防災社區並無明顯重疊之處。
以下介紹各部會推動社區防災工作之依據、目標、內容、推動模式、任務分工、標章認證與獎勵方式等,並提供各部會防災社區業務網頁連結,提供各辦理社區防災之業務主管機關、直轄市、(縣)市政府及有意願推動防災工作之社區參考,以有效運用現有相關資源,強化我國社區防災能力。


各部會辦理防災社區之資源投入及辦理情形
目前水保局、內政部警政署、經濟部水利署及本署等單位,皆有辦理防災社區之工作,而各防災社區之辦理目的、執行作業、補助項目及認證評鑑方式等,皆有所相似或差異之處,故透過蒐整各部會辦理之防災社區,瞭解其內容、目標、推動模式及獎勵機制等,盤點各部會防災社區之執行情形及投入資源。
韌性社區
  • 計畫依據:行政院106年7月12日院臺忠字第1060021429號函核定之「災害防救深耕第3期計畫」。
  • 計畫內容:除強調社區民眾自主性外,也強調應將其餘機關、團體及企業納入韌性社區工作夥伴名單中,並可於災害管理四階段中,給予社區協助或資源,除此之外,防災士也是韌性社區中很重要的角色,透過防災士之訓練,營造其成為韌性社區之主要推手,協助韌性社區各項推動,並於災時、災後引導居民自助、互助,建立持續運作機制。
  • 推動模式:強調社區民眾自主性;引導居民自助、互助。本推動計畫係「災害防救深耕第3期計畫」之工作項目,由內政部編列補助款,各直轄市、縣(市)政府編列相對配合款執行;並由各直轄市、縣(市)政府遴選轄內社區推動。本計畫各直轄市、縣(市)政府得自行推動或委由專業協力團隊協助輔導,並參照本部發行之「韌性社區操作手冊」推動各項工作。
  • 任務分工:
  1. 中央:消防署頒定「災害防救深耕第3期計畫」第1期韌性社區推動計畫及韌性社區標章申請作業要點,負責規劃及督導計畫之推動及執行,協調及聯繫各直轄市、縣(市)政府與計畫相關之事項,並依深耕3期計畫規定補助經費。
  2. 地方:直轄市、縣(市)政府及公所組成推動小組,向社區提供資源及宣傳,並負責輔導辦理韌性社區之各項工作。
  3. 專業團隊:協力機構協助輔導社區推動韌性社區。
  4. 社區:參與韌性社區工作之推動,及執行維持韌性社區之運作。
  • 標章認證與獎勵方式:依據「韌性社區標章申請作業要點」,執行符合各星等之工作項目即可申請一星、二星及三星標章認證,其二星及三星認證標準主要著重於社區的維持運作。
  • 中央補助經費:因辦理韌性社區係災害防救深耕3期計畫的工作項目之一,故在計畫內之社區相關經費由計畫經常門支出,並可視其推動需求,於本計畫所編列之資本門額度內,添購必要之防救災資通訊設備裝備。
  • 申請期程與方式: 108年至109年及110年至111年分2期各推動63處社區,總計126處社區辦理韌性社區工作分成兩個時段,每時段2年,各縣(市)應於第1年(107年)期程結束前,擇定參與第一期韌性社區之村里或社區,第二時段則於計畫3年(109年)期程結束前,擇定參與之第2期韌性社區之村里或社區。
  • 申請遴選限制:「災害防救深耕第3期計畫」依各直轄市、縣(市)政府村里數量分級,各階段推動1-4個社區,另於第1期韌性社區推動計畫規定,為避免資源過於集中,而有意願和需要參與的社區無法參與本計畫韌性社區推動,直轄市、縣(市)政府於遴選社區時按照下列原則:
  1. 參與計畫之社區,同時間不得參與其他機關所辦理之防災社區。
  2. 參與計畫遴選之社區,至多僅能有一社區曾參與前述所提之防災社區專案,且至少需在上述防災社區推動結束2年後始得被遴選。
  3. 韌性社區應以地震作為災害防救工作之基本災害類型,並應增列在地災害種類。
  4. 同一社區不得連續參與「災害防救深耕第3期計畫」兩期之韌性社區。
  • 計畫執行期限:第一期自108年1月1日至109年12月31日止;第二期則由110年1月1日起至111年12月31日止。
  • 未來推動方向:災害防救深耕第3期計畫111年辦理完成後,各直轄市、縣(市)政府後續依據「韌性社區標章申請作業要點」,輔導社區延續韌性社區標章。


土石流自主防災社區
  • 計畫依據:災害防救法、整體性治山防災中程計畫(106-109年)及行政院農業委員會中程施政計畫(106-109年)。
  • 計畫目標:本全民參與、由下而上、因地制宜的精神辦理,除維持原有之防災演練、宣導的核心任務外,持續輔導村里精進土石流自主防災專業職能,教導民眾正確的土石流防災知識與技能,認識環境中潛在的風險因子,將防災觀念深耕至村(里)之中,成為有效提升基層防救災能量的關鍵工作,並持續強化地方政府自主防災與應變能力,增進土石流災害防救體制與作業效能,將藉由此推動計畫進行公所與村(里)自主防災能力的整合強化。
  • 計畫內容:依工作項目與推動方式分成兩階段執行,第一階段為自主防災訓練管理執行計畫,第二階段為自主防災裝備及設備強化執行計畫。並依據風險潛勢等級,將其簡化為高、中、低三個等級,根據不同等級給予相對應之輔導策略,將資源挹注在需要的社區,累積社區防災能量。(有關風險潛勢勢等級、輔導策略、其補助項目與計畫核准頻率等詳如附件表1、2、3)
  • 推動模式:全民參與、由下而上、因地制宜,以村里辦公室、社區發展協會為推動主體,並整合社區組織及外來單位,將自主防災能力強化。
  • 任務分工:
  1. 中央:水保局透過委辦計畫,由專案管理團隊協助,提出推動計畫及指引,提供有意願推動自主防災社區之地方政府或輔導團隊,做為輔導防災社區維運時的工具書,協助辦理自主防救災活動,並提供經費補助。
  2. 地方:直轄市、縣(市)政府亦透過招標方式,委由協力機構執行輔導,提供資源、協助宣導,並鼓勵民眾參與。
  3. 專業團隊:中央的專案管理團隊協助計畫擬定,推動模式等,地方政府委由的協力機構則是實際走入社區,規劃並協助推動。
  4. 社區組織與地方團體:動員社區民眾參與,協助各工作的推動與執行。
  • 標章認證與獎勵方式:針對參與本計畫之村里辦理資格認證,請在地公所於每年8月31日提出報名表向水保局推薦,於每年9月30前完成審查作業,通過後發佈審核結果,通過認證之村里,予以表揚並授予認證標章1面。
  1. 銅質認證:社區需落實社區疏散避難計畫並申請完成第1次演練。
  2. 銀質認證:社區需有3年以上颱風豪雨期間運作紀錄並申請完成第2次演練。
  3. 金質認證:社區需有6年以上颱風豪雨期間運作紀錄並申請完成第3次演練。
  • 中央補助經費:經費來源為業務費,每年固定編列,並視其需要逐年檢討或增加,目前每年經費約為四千萬元。申請補助對象為直轄市、縣(市)政府,其申請經費額度如附件表4。
  • 申請期程與方式:應於計畫執行前一年度11月1日至11月中旬前由各直轄市、縣(市)政府申請,詳如圖2。
  • 計畫執行期限:年度計畫執行期限自計畫執行年度3月1日至當年度12月31日為原則。
  • 未來推動方向:自106年著手規劃自主防災社區2.0計畫,並於107年正式推動,並根據105年土石流社區自主防災點線面提到的策略與展望如下:
  1. 警戒資訊傳遞與災情查報智慧化
  2. 土石流自主防災深耕化
  3. 自主防災社區共好化
  4. 自主防災社區參與組成擴大化
  5. 土石流自主防災社區管理法制化
  6. 社區自主防災永續化
 
水患自主防災社區
 
  • 水利署於99年,針對易淹水的彰化縣大城鄉東西港社區、嘉義縣東石鄉港墘社區及88風災蒙受巨大損害的高雄縣旗山鎮大德里與及屏東縣林邊鄉永樂社區進行輔導。為加速解決易淹水地區水患問題,辦理「流域綜合治理計畫(103-108年)」,並為了鼓勵已輔導成立之水患自主防災社區持續運轉,通過「經濟部水利署辦理流域綜合治理計畫績優水患自主防災社區獎勵作業要點」評鑑獎勵績優水患自主防災社區。
  • 推動模式:
  1. 99年-102年為經濟部水利署編列經費並成立服務團在縣市政府推動成立新社區及輔導既有社區。
  2. 103年經濟部水利署規劃將水患自主防災社區轉由縣市政府維運,並制定後續評鑑制度與補助新社區成立,其中10處縣市政府配合中央政策編列103年預算維運既有社區。
  3. 自104年起,經濟部水利署將社區運作權責全面轉移至地方政府,新成立社區之經費由經濟部水利署依縣市財政狀況補助一定比例之經費,地方政府自籌剩餘部分經費,共同辦理,後續則由地方政府編列社區維運之經費。
  • 任務分工:
  1. 中央(水利署):
  1. 99年-102年編列經費並成立服務團。
  2. 103年規畫將水患自主防災社區轉由縣市政府維運。
  3. 104年起將社區運作權責全面轉移至地方政府。
  1. 地方:直轄市、縣(市)政府遴選地方協力團隊,推動各項工作。
  2. 專業團隊:
  1. 中央:99年-102年推動服務團,協助經濟部水利署推動「水患自主防災社區」之工作,103年起專業團隊掌握縣市政府維運推動情況及精進社區運作。
  2. 地方:地方協力團隊則輔導社區組織運作,提供專業知識協助。
  1. 社區:參與防災社區工作之推動。
  • 標章認證與獎勵方式:根據經濟部水利署辦理流域綜合治理計畫績優水患自主防災社區獎勵作業要點,將社區分成種子社區、特優社區、優等社區及甲等社區,由直轄市、縣(市)政府開立領據向水利署各河川局辦理請撥款項,並於撥付完成後檢附受獎社區領據或經費累計表,向河川局辦理核銷。水患自主防災社區獎勵內容及額度請詳附件表5。
  • 中央補助經費:水利署自103年度開始,將既有水患自主防災社區轉交各直轄市、縣(市)政府辦理維運事宜,且104年度起流域綜合治理計畫採部分中央補助、地方自籌方式成立新設水患自主防災社區,社區維運為縣市政府之權責。
  • 未來推動方向:流域綜合治理計畫(103-108)將於今年(108年)結束,水利署已於行政院核備新計畫,將於明年持續進行相關計畫及推動水患自主防災社區。


治安社區
  • 計畫依據:107年3月6日台內警字第1070870592號函「內政部推動社區治安工作實施計畫」。
  • 計畫目標:輔導直轄市、縣(市)政府,建立社區治安資源整合機制,營造永續成長、成果共享、責任分擔的社會環境。
  • 計畫內容:由社區組織召集轄內機關、團體、學校、公司行號、金融機構、意見領袖、婦女組織及居民等,舉行治安會議,實施治安診斷與分析,找出治安死角,解決社區治安問題。社區治安含括下列三大面向:
  1. 建立社區安全維護體系
  2. 落實社區防災系統
  3. 建立婦幼安全保護機制
防災工作為治安社區目標之一,主要推動的內容為針對火災、地震、颱風等災害主題,舉辦消防、防災宣導。社區辦理宣導活動時,以書面向當地消防局或消防大隊提出申請,受理單位會核派教官前往現地實施宣導講授。
  • 推動模式:由下而上,社區組織依「內政部推動社區治安補助作業要點」向地方政府申請,初審符合規定後報內政部警政署補助經費後開始執行。
  • 任務分工:
  1. 中央:內政部警政署建立中央推動工作平台,整合資源,協調各部會配合執行,並規劃執行計畫,推動計畫之執行,另規劃辦理績優治安社區複評、獎勵及示範觀摩,並提供參與社區之補助等。
  2. 地方:直轄市、縣(市)政府建立地方推動工作平台,遴聘社區治安諮詢顧問,遴選參與之社區,辦理社區評鑑、獎勵及補助。
  3. 專業團隊:進行參與營造之社區輔導。
  4. 社區組織與地方團體:引導居民參與社區治安營造、召開社區治安會議、成立治安工作小組、宣導多元治安通報系統等。
  • 標章認證與獎勵方式:為推動社區治安工作,對直轄市、縣(市)政府及治安社區實施績效評鑑,以強化社區自我防衛能力,建構優質治安社區,依據「內政部推動社區治安工作評鑑實施要點」,每年度結束後,由直轄市、縣(市)政府自行辦理治安社區評鑑,選出績優治安社區,函報內政部複評。
  • 中央補助經費:全年度補助每一社區新臺幣8萬元參與社區治安營造工作,並視年度預算編列情形遴選補助社區數。經直轄市、縣(市)政府初審符合規定者報內政部,由內政部聯合推動小組複審核定。
  • 申請期程與方式:每年度由各申請單位所在地警察分局十月一日至十月三十一日受理申請。
  • 計畫執行期限:每年度一月一日至十二月三十一日。
  • 未來推動方向:持續穩定繼續推動治安社區,主要推動面向為建立社區安全維護體系。


防災社區
  • 計畫內容:透過社區教育瞭解及分析潛在災害危害、威脅及特性,讓居民確實認知社區潛在災害危害,並無特定辦理某單一災害類型,主要工作事項如下:
  1. 培訓防災社區專業人才,協助辦理推動防救災工作。
  2. 協助社區居民學習災害潛勢、類型的發覺與掌握要領。
  3. 指導社區防救災教育工作團隊的建立、任務分工與運作。
  4. 編輯社區防救災教育地圖與防災手冊的製作。
  5. 辦理社區防救災、救護組織及避難疏散的實際演練與操作。
  6. 配合「臺灣健康社區六星計畫」其他面向工作,適時搭配其他機關辦理相關事宜。
  • 推動模式:內政部消防署規劃推動計畫,以經費補助之方式,協請地方政府偕同專業團隊,輔導社區居民並強化自主防救災能力。
  • 任務分工:
  1. 中央:內政部消防署為協調及督導單位,負責規劃及督導計畫之推動與執行,並提供補助經費。
  2. 地方:直轄市、縣(市)為執行單位,視情況邀請協力團隊參與,進行防災社區相關工作之講授與操作。
  3. 專業團隊:實際深入社區進行防災社區操作之輔導。
  4. 社區:瞭解防災社區,認識住家環境,瞭解災害風險。
  • 中央補助經費:第1階段:每處社區補助經費以新臺幣(以下同稱)30萬元為度(設備以不超過5萬元為原則);第2階段:104年視預算額度支應103年度輔導之防災社區,每處社區補助以25萬元為度(設備以不超過3萬元為原則)。
  • 申請期程與方式:各直轄市、縣(市)政府依據社區意見,擬具執行計畫書,於103年1月20日前函報本署參加遴選,申請提案最多2件,每1社區應個別填具執行計畫書。
  • 計畫執行期限:以2年為原則,分2階段,每階段1年。第1階段:計畫核定日起至103年10月31日止;第2階段:103年11月1日起至104年10月31日止。
  • 未來推動方向:計畫於103年結束後轉型推動韌性社區。
 
坡地社區自主防災
  • 計畫內容如下:
  1. 導入專業技師資源,辦理現勘,並提供社區安全診斷及輔導。
  2. 針對災害熱點導入巡檢系統,結合物業管理公司,納入社區之安全防災工作。
  3. 舉辦社區工作坊,培養社區自主防災組織。
  4. 整合中央及地方資源辦理訪談,製作防災廣宣影片。
  5. 整合社區及各界資源,建立輔導諮詢之管道。
  • 推動模式:整合歷年研究成果、轉化調整應用於坡地社區防災工作,引進專業技師資源,借力社區營造、培力的方式逐步協助社區建立自主救災能力。由中央推動輔導社區建立自主救災能力。
  • 任務分工:
  1. 中央:由建研所補助辦理。
  2. 地方:直轄市、縣(市)政府協助推廣、轉知,並推薦社區名單。
  3. 專業團隊:整合專業技師,實際深入社區帶領社區居民進行教育訓練及宣導。
  4. 社區:建立自主救災能力,導入自主關懷巡檢系統持續應用於社區自主關懷教育。
  • 申請期程與方式:地方政府推薦坡地社區名單,以函文方式通知,藉由地方政府推廣轉知增加社區參與意願,另透過主動聯繫及社區自行報名之方式,邀請坡地社區接受本計畫之輔導。
  • 計畫執行期限:逐年編列預算辦理。
  • 未來推動方向:延續歷年輔導成果及累積之經驗,將逐年推廣至其他縣市之坡地社區,以期全面推廣我國坡地社區防災自主關懷。


中央各部會推動防災社區情形彙整  
推動單位 名稱 災害潛勢 相關限制與說明
內政部消防署 韌性社區 地震為主 深耕計畫3期中補助之社區不得在同一時間參與其他機關所辦理之防災社區,或至少需在各部會防災社區推動結束2年後始得被遴選。
內政部消防署 防災社區 複合型災害 已結束此推動計畫。
行政院農業委員會
水土保持局
土石流自主防災社區 土石流 需有土石流潛勢溪流,且根據低、中、高風險其補助經費有設立計畫核准頻率。
經濟部水利署 水患自主防災社區 水患 有補助經費及績優獎勵金經費,針對績優獎勵金之運用有明文規定需說明獎勵金支出運用情形。
內政部警政署 治安社區 治安
防災
婦幼安全
根據補助作業要點,每年每一申請單位核給補助一次為限,社區內組織擇一申請,警政署對補助款之執行進行查核。
治安社區主要是以治安面向為主,防災的部份比較偏向於基本防災宣導,跟其他防災社區並無重疊之部分。
內政部建築研究所 坡地社區 坡地災害 申請補助之社區需為山坡地社區,並排除土石流潛勢社區。
 
各部會防災社區相關資訊網站