睦鄰救援隊
民力運用組 2017/09/15

 

提問一 甚麼是「睦鄰救援隊」(NRT)?
 
回覆:重大所謂「睦鄰救援隊」(Neighbourhood Rescue Team,簡稱NRT)係指救災單位災害發生後,正規救災人員尚未及時抵達災區進行搶救或災區過於廣泛,政府救災單位調派不出足夠救人力進行救援前,由民間經過適當訓練民眾進行簡易搜救、障礙排除、滅火、止血包紮、檢傷分類等工作,以達加速救災效率、減少人命傷亡及減輕正規人員負擔等效能,進而發揮敦親睦鄰、守望相助精神之目的
 
提問二 睦鄰救援隊」(NRT)的緣起為何?
 
回覆:1999年台灣發生百年罕見的九二一大地震,雖然災害發生之際,國內、外民眾同胞及救難團隊均有效發揮救災無國界的大愛精神,冒險犯難、奮不顧身,紛紛投入救災行列,發揮最大的救災效能。但為期日後重大災害發生後,正規救災人員尚未及時抵達災區進行搶救;或災情過重、災害過大,政府救災單位調派不出足夠人力救援前;社區、里鄰居民經過適當訓練且具備自救救人的基本技能者,能、踴躍參與自我保護,甚或進行簡易救援、緊急救護及災民收容等工作,達加速救災效率、減緩人命傷亡及減輕正規救災人員負擔等功能,我國確有比照美、日社區緊急應變組織的運作模式,積極凝結民力廣為組織救援團隊,協助緊急災害救援工作之迫切需要。有鑒於此,內政部消防署乃頒訂「凝結民力參與緊急災害救援工作睦鄰計畫」,以期加速推廣實施,確保民眾能夠普遍歡度「免於災害」的平安生活。。
 
提問三 世界各國有無類似「睦鄰救援隊」(NRT)的組織?
 
回覆:美國的「社區緊急應變隊」(CERT)及日本的「社區防災組織」均是社區居民秉持「助人最樂、服務最榮」的理念,透過自發意志結合民力組織用來應付突發災害的自救團。。
 
提問四 「睦鄰救援隊」(NRT)可做哪些事情?
 
回覆:睦鄰救援隊成員因受過簡易滅火、搜救、脫困、醫療等專技訓練,平時在遇到突發災害事故時,即可立即施予搶救,發揮第一時間救援的效能。在遇到地震等大區域重大災難時,亦可進行受困民眾簡易救援、障礙排除、滅火、傷患止血包紮、傷害檢傷分類、災民收容救助等工作,以達加速救災效率、減緩人命傷亡等效能。 

提問五 「睦鄰救援隊」(NRT)如何籌組?
 
回覆:組織「睦鄰救援隊」首先應以社區或聯合鄰近社區為核心,以生活共同圈之服務輸送可近性、社區居民參與性及社會資源完整性作為規劃之範圍;進而結合社區內的社區發展協會、救難團體、義消、義警、義交、民防、社區巡守隊、鳳凰志工隊、慈濟工作隊、民間醫療院所及其他志願服務團隊五十人以上即可組成「睦鄰救援隊」;籌組之前務須先與當地消防機關聯繫洽辦,經由縣、市消防局輔導、訓練、編組,並經內政部消防署授旗成立後,由消防局發給證書,正式納入消防機關的救援團隊。

提問六 「睦鄰救援隊」(NRT)的編組架構與任務區分各為何?
 
回覆:「睦鄰救援隊」的編組架構為:每隊設隊長一人,副隊長一至三人,隊長任期二年且不連任;並依工作需要設置滅火組、搜救組、醫療組及後勤組,每組設組長、副組長各一人。「睦鄰救援隊」的任務區分為:
  1. 滅火組:負責使用滅火器撲滅簡易火災;在必要時將居民撤離危險物品洩漏地區,並阻止居民進入。
  2. 搜救組:負責搜查結構未毀損的建築物,並在外表留下記號以資辨識;在搜索過程中營救出傷者,衡量傷者傷勢,將傷者送往醫療站。
  3. 醫療組:負責設立安全且遠離危險情況的醫療站,為護送至醫療站的傷者做進一步檢查;傷者病情如有變化,立即更改傷者的傷情分類,協助將需要立即處理的傷者送往「重傷醫療中心」。
  4. 後勤組:負責提供其他各組所需物品、工具、糧食及水;支援其他各組作為後備隊員;並應設立通訊網,負責隊員間通訊聯絡、傳遞訊息給其他各組、隊員及支援單位。

提問七 參加「睦鄰救援隊」(NRT)的條件如何?
 
回覆:睦鄰救援隊完全是一種志願服務的組織,參加成員務須秉持,奉獻的誠心、利他的情操、助人的豪情、服務的壯志等理念;尤須抱著:只問耕耘、不求回饋,無私無我、無怨無悔的精神;本諸:「甘願做、歡喜受」的自發意願,確具助人熱忱與服務志趣,且體力良好、反應敏捷的有志之士均歡迎熱烈參加「睦鄰救援隊」。

提問八 參加「睦鄰救援隊」(NRT)有什麼好處?
 
回覆:參加「睦鄰救援隊」的最大好處應是:「自救救人,助人榮己」;因為在救援隊接受簡易的基本訓練,可學習在緊急災害發生時保護自己的應變能力;可促使家人與社區鄰居相互配合做好應付緊急災害的準備;可提供社區於緊急災害發生時的救援服務,協助社區居民共同免除災難浩劫。

提問九 國外有無類似「睦鄰救援隊」(NRT)的成功案例?
 
回覆:1995117日清晨546分,日本阪神大地震,造成各地嚴重災情,但在廣泛的災情中,有一個稱為「真野地區的社區,就展現了類似「睦鄰救援」令人驚嘆的救災事蹟「真野地區」面積約四公頃,居民約二、四○○戶,五、○○○人;該社區內有十六個自治會於地震後充分有效運作,在地震發生後短短的三分鐘內,該社區立即在小學的體育館、居民集會所及公園內設置了緊急避難所,給一、四○○人左右的災民有了棲身之處;在地震發生的當天下午,當其他地區仍是一片混亂之際,該社區已利用當地米店及公共澡堂的井水,在七個地點煮飯,作成數千個飯糰分送社區內每一位災民充飢。而且更透過社區組織有體系的、迅速的及公平的作法,將自區公所領到的救濟品分發到每一個居民手中;尤其對於單身老人等弱勢族群更是照顧得無微不至。

提問十 國內有無類似「睦鄰救援隊」(NRT)的成功案例?
 
回覆:民國88119日凌晨4時,台北市哈密街五九巷三八弄五十一樓住宅發生火警,於十萬火急之際,幸賴寄放鑰匙的鄰居迅速提供災戶鑰匙把鐵門打開,讓消防人員能在第一時間內進入屋內搶救,受災戶一家六口才得以脫離險境慶幸獲救。睦鄰救援的目標乃在發揮類似此種在災害發生時鄰里守望相助、相互扶持,進而協助救災、拯救脫困的功能。
 
 
提問十一 政府推動「睦鄰救援隊」(NRT)的政策目標為何?
 
回覆:內政部消防署為激勵社會大眾秉持「救人苦難、捨我其誰」的理念,展現「給人希望、非我莫屬」的企圖心,於重大災害發生時,奮不顧身主動投入救援行列,共同為自救甚或拯救受困鄰居脫離緊急災害而努力,進而達到緊急災害救援社區化的期望目標。
 
提問十二 參加「睦鄰救援隊」(NRT)可接受那些訓練課程?
 
回覆:參加「睦鄰救援隊」可接受的訓練課程包括:
  1. 災害準備:包括災例介紹、災情的危害與影響、認識建築與非建築物的危險、減災策略等內容。
  2. 火災滅火:包括火災化學原理、危險物品認識、如何減緩住家與辦公場所火災危險、NRT決斷、滅火器材認識與使用、滅火安全等內容。
  3. 醫療救護:包括認識與生命危害狀況的處置、傷患分類、全身狀況評斷、骨折、燒傷、拉扭傷、凍傷處置等內容。
  4. 簡易搜救:包括計畫擬定、搜尋與救助的決斷、搜尋與救助採行方式、器具的操作使用等內容。
  5. 災害心理與團隊組織:包括災害心理、NRT組織、如何做正確決定、文書製作、書面模擬作業等內容。
  6. 志願服務倫理:包括志工應有的基本認知與素養、志工應遵守的倫理守則、社會資源的結合與運用等內容。
  7. 課程複習與模擬:包括期末測驗、課程回顧複習、災害模擬處置、實際演練與器材操作等內容。
  以上訓練課程至少應有十八小時以上;凡參加訓練結束後,並經訓練單位考評合格者,由訓練單位發給結業證明書。另應於每年四月、十月對初訓合格領有結業證明書之隊員辦理複訓一次,時間為十小時以上,藉以維持並增強災害救援之技能與方法。

提問十三 睦鄰救援隊(NRT)與「社區巡守隊」之功能有何異同?
 
回覆:「睦鄰救援隊」與「社區巡守隊」均屬社區居民的「自我保護」組織;唯前者旨在協助緊急災害之救援,因其成員曾經受過適當訓練且有必要之裝備,在遇到緊急災害事故時,可以配合消防機關有效執行搶救、滅火、急救、救助等工作;而後者旨在協助平時治安之維護,全力配合警政機關保障居民享有「免於恐懼」的安寧生活。


提問十四睦鄰救援隊(NRT)應如何推動才能彰顯其成效?
 
回覆:「睦鄰救援隊」之推動欲期達到既定之成效,務須從下列各方面落實執行。
  1. 凝聚社區共識:激發社區居民凝聚攸戚相關的共識,確實體認「生命共同體」的真諦。
  2. 加強救援訓練:要求參加成員專心投入救援訓練,確實習得緊急救援的基本技能。
  3. 配合政府輔導:建立與政府密切合作、相輔相成的信心,確實爭取政府消防機關的輔導與支持。
  4. 借重學者專家:塑造以學術領導實務之認知,確實借重學者專家的專業指導。
  5. 善用社會資源:秉持「民間力量無窮」的理念,確實廣結社會資源作為睦鄰救援的後盾。
  6. 致力永續經營:摒棄隨風而起、無疾而終的惡習,確實持之以恆的發揚光大。